WTO如何保护环境？

一、前言世贸组织（WTO)的主要目的是推进全球贸易的发展，然而，基于“污染的外部性”，贸易的发展有时会对环境造成威胁，比如固体废弃物贸易在这样的背景下，WTO是如何协调贸易与环境的问题而不陷于贸易保护主义的呢？本文将对此展开论述。

二、WTO的宗旨WTO的目的并非是纯贸易性的，提高生活质量、促进可持续发展等也是其目的《马拉喀什建立世界贸易组织协定》前言部分说明：“认识到在处理它们在贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的，。

同时应依照可持续发展的目标，考虑对世界ZY的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施……”可以推知，保护环境也是WTO的宗旨之一，但WTO 终究是一个促进全球贸易的组织，并非环保机构。

三、WTO的环保机制

（一）WTO的环保机构--贸易与环境委员会在WTO乌拉圭回合谈判的马拉喀什部长会议上，为了推进贸易与环境问题的解决，通过了“关于贸易与环境的决议”该决议认为多边贸易体制与环境保护和可持续发展之间没有冲突，贸易与环境领域的政策应当限于贸易政策和能够导致重大贸易影响的与贸易有关的环境政策方面。

后来在世贸组织成立后，总理事会下设了贸易与环境委员会 贸易与环境委员会的职责是：为促进可持续发展，确定贸易措施和环境措施之间的关系；对于多边贸易体制中的任何条款是否需要修改，提出公开、公平、不歧视的与贸易体制相容的适当的建议。

贸易与环境委员会成立后做了大量工作，使环境和可持续发展问题进入了WTO工作的主流，并为多哈回合谈判作出了卓越贡献多哈回合谈判主要关注以下三个问题：一、WTO规则与多边环境协定（MEAs）之间的关系；二、WTO秘书处与多边环境协定各个秘书处之间的协作；三、消除环境性货物和环境性服务的关税和非关税壁垒。

（二）WTO的环保条约体系WTO的环保条约体系主要由WTO宗旨、GATT第二十条、TBT协议、SPS协议等组成。

1、GATT第二十条贸易与环境问题一直没有在GATT中占据主要地位，起到的作用也比较有限GATT中对环境与贸易的规定不多，主要为GATT第二十条的一般例外，是WTO处理相关争议的主要依据 第二十条 一般例外（节选）。

本协定的规定不得解释为阻止缔约国采用或实施以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对guoji贸易的变相限制：……（乙）为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施；……

（庚）与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然ZY的有关措施；……注：乙为B款，庚为G款。 2、贸易技术壁垒协议（TBT协议）

TBT协议是在关贸总协定东京回合同名协议的基础上修改和补充的，它的宗旨是：规范各成员实施技术性贸易法规与措施的行为，指导成员制定、采用和实施合理的技术性贸易措施，鼓励采用guoji标准和合格评定程序，保证包括包装、标记和标签在内的各项技术法规、标准和是否符合技术法规和标准的评定程序不会对guoji贸易造成不必要的障碍，减少和消除贸易中的技术性贸易壁垒。

基本要求是避免对贸易产生不必要的障碍，在非歧视的基础上实施，具有透明度合法目标主要包括维护国家基本安全，保护人类生命、健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境，保证出口产品质量，防止欺诈行为等简而言之，为了保护环境，缔约国可以出台某种规章和标准，但是这无疑会导致贸易成本的增加，TBT协议就是为了协调这种贸易与环境的关系，使得环境得到保护的同时，不会使贸易受到不必要的损害。

3、卫生和植物卫生检疫规定（SPS协议）SPS协议是在乌拉圭回合谈判中达成的，它确认每一个成员都有权利采取保护人类、动物和植物的健康，并且在对风险进行评估的基础上确定适当的保护健康的标准它要求各国只能在保护人类和动植物健康的必要的程度上予以实施，必须以科学原则为基础并且在没有充分的科学证据的时候不得继续维持，不得在成员之间造成不公平的或对guoji贸易造成伪装的限制。

四、争端解决实证分析由于WTO的相关约定都比较简略，使得相关条款无法在纷繁复杂的案件中做到非常明确的适用但是，WTO提交专家组的争端解决机制，使专家组可以根据具体的案情，来对法律进行解释适用，WTO相对模糊的规定就在适用中变得逐渐明确。

因此，对于专家组的解释方法的研究就变得颇为重要 （一） GATT第二十条适用分析

关于GATT第二十条的地位，专家组认为它是一个消极规则，不是积极规则，也就是说专家组在缔约方不援引时根本不予审查，不会主动适用GATT第二十条关于环境保护的描述主要是序言、B款和G款缔约国试图通过该条来免除WTO义务的成功率极小，根据以往的案例，需要重点注意： 。

1、GATT第二十条在序言中要求在条件相同的国家之间不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对guoji贸易的伪装的限制根据加拿大诉美国金qiang鱼案和汽车弹簧案中的解释标准，可以得知缔约国采取某一措施时不应当是针对某一国家的，而是针对所有国家的一种措施，或对主要国家都有适

当然，这里有解释方法的变迁和争议 2、B款需要重点满足必要性要求，即缔约国采取此种措施需要考察是否有GATT其他条款可供选择，是否有冲突更小的其他办法以供选择，如果是，则缔约国的措施不能满足必要性的要求。

3、G款要求所保护法益具有可耗竭性，且需要与国内措施一道实施关于可耗竭性，目前的解释方法不限于矿产ZY，空气、动物ZY等凡是可以消耗殆尽的ZY都具有可耗竭性；一道实施则是指不能只限制进口产品而不限制国内产品，那将构成赤裸裸的歧视。

（二）TBT协议适用分析

TBT协议在WTO中得到实体适用的案例很少很少，欧共体石棉案目前是仅有的WTO真正对TBT协议进行审查的案件，但是也没有涉及实体分析，仅仅是确定法国的命令属于技术规章这其中的原因不是缔约国之间没有争端，而是争端往往通过双方磋商达成双边协议解决。

在欧共体石棉案中，法国认为含有石棉的产品会对人体健康造成严重威胁，因此发布命令禁止任何含有石棉的产品的生产和进口上诉机构认为技术规章所适用的产品范围必须是明确的，可以确定某种产品是否属于其约束范围的，且具有强制性。

法国的措施规定所有含有石棉的产品均在禁止之列，因此范围可以得到明确，并且该规章是强制性的，要求必须遵守因此，上诉机构认为法国的命令中关于禁止的部分属于技术规章的范围（三）SPS协议适用分析

目前WTO适用SPS协议的典型案件是欧共体牛肉荷尔蒙案在该案中，美国和加拿大的生产者利用一种荷尔蒙缓释装置促进牛的生长，并且产品质量很高，这对欧共体的生产者造成了严重的冲击，欧共体遂以保护人体健康为由，禁止进口该类产品。

专家组通过分析认为，该种使用了荷尔蒙的产品和欧共体未使用荷尔蒙的产品并无实质性差异，欧共体的禁令仅仅是因为其不使用这种方法生产牛肉欧共体败诉该案并未就此结束，基于人们强大的舆论压力，欧共体并没有选择执行裁决，而是继续禁止，并遭到了美国和加拿大的报复。

这一定程度上反映了WTO的争端解决程序并不总是有效，打击了成员国对WTO争端解决机制的信心 五、结论

WTO有没有在保护环境呢？很明确，有从WTO的宗旨，到贸易与环境委员会，再到若干具体的条约及裁决，都说明了WTO为保护环境做出的努力，而且这种努力在不断加强WTO争端解决机制体现出来的环境保护效果如何呢？可以说，不是很明显。

由于WTO的重心在于促进贸易，保护环境似乎只是在不对贸易造成不必要影响的前提下才会体现出来，而既往案例中相关成员国提出的环境保护观点极少得到支持的事实也佐证了这一点那么我们应如何实现环保的诉求呢？通过WTO争端解决机制来解决相关冲突是风险极大的。

可以尝试通过双方磋商达成双边协议等方式来解决相关冲突，这也是guoji争端常用解决办法